2025年政府工作報告作為“十四五”收官與“十五五”開局的戰(zhàn)略銜接文件，為化工行業(yè)錨定了高質(zhì)量發(fā)展的新坐標(biāo)。報告以“法治保障、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型”為主線，明確提出加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、加強污染防治、推進(jìn)“人工智能+”行動等關(guān)鍵部署，這些政策導(dǎo)向與化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度契合。

面對全球化工產(chǎn)業(yè)價值鏈重塑與國內(nèi)"雙碳"目標(biāo)的縱深推進(jìn)，我國化工行業(yè)正處于"破繭成蝶"的戰(zhàn)略機遇期。在政策暖風(fēng)與市場烽煙交織的產(chǎn)業(yè)新周期，如何把握政策紅利的戰(zhàn)略窗口，在消費提振與科技革命的共振中開辟第二增長曲線，將成為化工企業(yè)贏得新發(fā)展格局的關(guān)鍵命題。

1.政策基調(diào)解讀

延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”思路，進(jìn)一步強調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”

2025年政府工作報告整體框架為三部分：全面總結(jié)2024年我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就，提出新一年工作目標(biāo)和重點任務(wù)。2024年，我國經(jīng)濟在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下實現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)134.9萬億元、增長5%，對全球經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率保持30%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，居民人均可支配收入實際增長5.1%，糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，新能源汽車年產(chǎn)量超1300萬輛，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新突破，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位GDP能耗降幅超3%。

2025年將堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，設(shè)定GDP增長5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上、居民消費價格漲幅控制在2%等主要目標(biāo)，實施更加積極的財政政策（赤字率4%、發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、地方政府專項債4.4萬億元）和適度寬松的貨幣政策（適時降準(zhǔn)降息），重點推進(jìn)提振消費（安排3000億元支持以舊換新）、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力（培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)）、深化改革開放（制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全取消）、防范化解風(fēng)險（穩(wěn)妥處理地方債務(wù)及房地產(chǎn)問題）、鄉(xiāng)村振興（糧食產(chǎn)量穩(wěn)定1.4萬億斤）、綠色轉(zhuǎn)型（單位GDP能耗降3%）及民生保障（擴大普惠托育、醫(yī)保支付改革試點）等任務(wù)，特別強調(diào)推進(jìn)“人工智能+”行動，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。

2025年將堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，設(shè)定GDP增長5%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上、居民消費價格漲幅控制在2%等主要目標(biāo)，實施更加積極的財政政策（赤字率4%、發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、地方政府專項債4.4萬億元）和適度寬松的貨幣政策（適時降準(zhǔn)降息），重點推進(jìn)提振消費（安排3000億元支持以舊換新）、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力（培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)）、深化改革開放（制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全取消）、防范化解風(fēng)險（穩(wěn)妥處理地方債務(wù)及房地產(chǎn)問題）、鄉(xiāng)村振興（糧食產(chǎn)量穩(wěn)定1.4萬億斤）、綠色轉(zhuǎn)型（單位GDP能耗降3%）及民生保障（擴大普惠托育、醫(yī)保支付改革試點）等任務(wù)，特別強調(diào)推進(jìn)“人工智能+”行動，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。。

其次，全面深化改革成為貫穿報告的主線，全文“改革”一詞出現(xiàn)40余次，凸顯政策層對制度創(chuàng)新的重視。報告不僅部署了激發(fā)市場主體活力、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深化財稅金融體制改革等標(biāo)志性舉措，更在消費投資、教育科技、“三農(nóng)”等領(lǐng)域嵌入改革要求。例如，資本市場改革提出“推動中長期資金入市”與“優(yōu)化股票發(fā)行上市制度”，旨在增強市場穩(wěn)定性；地方債務(wù)風(fēng)險化解則強調(diào)“市場化、法治化”原則，體現(xiàn)系統(tǒng)性改革思維。這些改革設(shè)計既回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟運行的堵點，也為長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建制度性保障。

在民生保障方面，報告突出“民生為大”理念，將政策導(dǎo)向與人民需求深度綁定。通過設(shè)定居民收入與經(jīng)濟增長同步的目標(biāo)，強化宏觀政策的民生屬性，并推出覆蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的16項具體措施。例如，擴大普惠托育服務(wù)供給、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等政策，直擊生育成本、養(yǎng)老壓力、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等社會痛點。特別值得注意的是，3000億元超長期特別國債支持消費品以舊換新，既刺激內(nèi)需又改善民生質(zhì)量，形成政策閉環(huán)。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，報告特別強調(diào)提振市場信心與社會預(yù)期。在宏觀政策層面，財政赤字率首次達(dá)到4%，廣義赤字規(guī)模達(dá)11.86萬億元，貨幣政策明確“適時降準(zhǔn)降息”，釋放強烈穩(wěn)增長信號。同時，針對房地產(chǎn)、地方債、金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險，提出“止跌回穩(wěn)”“分類化解”等務(wù)實舉措，既守住安全底線又避免過度收縮。

2025年總體政策基調(diào)延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，但更強調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)”，即通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)增長。強調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，就要保證短期穩(wěn)增長與長期調(diào)結(jié)構(gòu)、政策擴張與風(fēng)險防控、市場活力與民生兜底三重平衡，同時保證政策協(xié)同性增強。在政策工具上更加靈活和積極，以應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境。

2.經(jīng)濟目標(biāo)解讀

通過中央加杠桿實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險”目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力、長短兼顧

2025年政府工作報告將GDP增長目標(biāo)設(shè)定為5%左右，這一目標(biāo)延續(xù)了前兩年的基準(zhǔn)，但在國內(nèi)外復(fù)雜形勢下被賦予了更深層次的戰(zhàn)略考量與政策內(nèi)涵?；仡欉^往GDP增長，2016—2023年間中國GDP總量從74.6萬億元攀升至126.1萬億元，年均復(fù)合增長率5.8%。增長曲線呈“波浪式前進(jìn)”特征，2016—2019年增速穩(wěn)定在6.7%~6.9%區(qū)間，2020—2024年受不可控因素的回落隨后受政策頻頻發(fā)力提振最終年增速溫和回落至5%。2025年政府設(shè)定5%增長目標(biāo)，這一目標(biāo)既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

2025年政府工作報告將CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定為2%左右，較此前多年維持的3%目標(biāo)明顯下調(diào)，這一調(diào)整目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價格總水平處在合理區(qū)間。近年來，受全球供應(yīng)鏈重構(gòu)、國內(nèi)市場供需動態(tài)調(diào)整及房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整等多重因素影響，我國CPI漲幅連續(xù)兩年處于0.2%的低位（2023年及2024年），2025年初更出現(xiàn)短暫通縮跡象（2月CPI同比下降0.7%），傳統(tǒng)以“3%”為上限的目標(biāo)框架已難精準(zhǔn)適配現(xiàn)實需求。此次目標(biāo)下調(diào)通過增強政策靈活性與預(yù)期管理效能，釋放出決策層“以調(diào)整適配新常態(tài)”的信號，同時借鑒國際經(jīng)驗（如日本長期錨定2%以對抗通縮慣性）構(gòu)建更加動態(tài)的調(diào)控體系。

3.新詞匯解讀

科技創(chuàng)新驅(qū)動與民生福祉提升

2025年政府工作報告中首次提出的多項新概念為化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了政策動能與戰(zhàn)略指引。一方面，“具身智能”與“6G技術(shù)”的深度融合，推動化工生產(chǎn)向人機協(xié)同、虛實聯(lián)動的智能工廠邁進(jìn)——基于6G網(wǎng)絡(luò)的超低時延特性，可實現(xiàn)危險反應(yīng)環(huán)節(jié)的機器人精準(zhǔn)操作與遠(yuǎn)程監(jiān)控閉環(huán)，降低傳統(tǒng)高危工藝的安全風(fēng)險；同時，高速數(shù)據(jù)傳輸將加速化工生產(chǎn)數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的實時交互，推動工藝參數(shù)深度學(xué)習(xí)迭代。另一方面，“瞪羚/獨角獸企業(yè)”培育計劃明確指向高附加值領(lǐng)域，政策層將通過專項基金與稅收優(yōu)惠激勵化工企業(yè)布局新能源材料（如固態(tài)電解質(zhì)）、生物基化學(xué)品（如聚乳酸PLA）等綠色技術(shù)賽道，打破傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)的路徑鎖定。此外，“投資于人”導(dǎo)向倒逼化工行業(yè)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)氫能催化、碳捕獲等前沿技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，而“零基預(yù)算”試點則倒逼企業(yè)打破“按慣例列支”的惰性，優(yōu)先將資源投向碳排放核算、清潔生產(chǎn)工藝改造等ESG關(guān)鍵領(lǐng)域。這些新理念形成機制性推力，促使化工產(chǎn)業(yè)在智能升級、碳約束經(jīng)營及創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建上實現(xiàn)系統(tǒng)性突破，為行業(yè)破解環(huán)保約束與技術(shù)同質(zhì)化困局提供新支點。

整體而言，2025年政府工作報告以“穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)效并重”為總基調(diào)，統(tǒng)籌提出高質(zhì)量發(fā)展、深化改革、民生保障與信心提振四大核心任務(wù)，通過5%的GDP增速目標(biāo)與2%的CPI調(diào)控區(qū)間框定經(jīng)濟運行邊界，并以“具身智能”“6G技術(shù)”等新質(zhì)生產(chǎn)力培育為抓手，推動產(chǎn)業(yè)革新。尤為值得關(guān)注的是，報告首次提出的“瞪羚/獨角獸企業(yè)扶持計劃”“零基預(yù)算試點”“投資于人導(dǎo)向”等新舉措，凸顯以制度創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)新生態(tài)重構(gòu)、以資源優(yōu)化重塑發(fā)展路徑的深層邏輯。這些政策釋放出的信號——政府將系統(tǒng)引導(dǎo)資本流向綠色化、智能化、高附加值賽道，強化技術(shù)驅(qū)動與民生優(yōu)先雙輪協(xié)同——將對傳統(tǒng)高耗能、高排放的化工行業(yè)形成結(jié)構(gòu)性倒逼和系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型機遇。

轉(zhuǎn)載自：化工好料到haoliaodao.com

來源：中國化工信息周刊